En los \u00faltimos a\u00f1os, los pa\u00edses desarrollados con el argumento de proteger la salud y la vida humana y animal, han establecido nuevas y m\u00e1s exigentes medidas sanitarias. Las empresas exportadoras que cumplen con estas nuevas regulaciones se aseguran el acceso a los mercados de los pa\u00edses desarrollados y quienes no las cumplen quedan afuera de dichos mercados. En este trabajo se presenta una metodolog\u00eda que permite cuantificar el impacto comercial de estas medidas sanitarias (t\u00e9cnica de estimaci\u00f3n Poisson de cuasi-m\u00e1xima-verosimilitud (PPML).<\/p>\n
Posteriormente, se aplica la metodolog\u00eda propuesta a los efectos de cuantificar los impactos sobre las exportaciones del MERCOSUR de una medida sanitaria relativamente nueva, la prohibici\u00f3n por parte de la Uni\u00f3n Europea de la importaci\u00f3n de carne bovina obtenida de ganado que ha sido alimentado con hormonas promotoras del crecimiento (medida aplicada plenamente a partir de 1989), y de un est\u00e1ndar sanitario cl\u00e1sico: el reconocimiento del status sanitario en materia de Fiebre Aftosa (FMD, por su sigla en ingl\u00e9s). Contrariamente a lo que ser\u00eda esperable, dado que los pa\u00edses del MERCOSUR nunca han producido carne con animales tratados con hormonas estimulantes del crecimiento, se encuentra un efecto negativo y significativo del nuevo est\u00e1ndar de la Uni\u00f3n Europea sobre las exportaciones del MERCOSUR. Sin embargo, cuando el impacto se mide \u00fanicamente para la carne deshuesada, aproximaci\u00f3n utilizada en este trabajo para medir el impacto sobre la carne de calidad, se encuentra un efecto positivo y significativo.<\/p>\n
Por otra parte, en materia de comercio agr\u00edcola es ampliamente conocido el hecho de que el reconocimiento de la condici\u00f3n de un pa\u00eds como libre de cierta enfermedad por parte de un pa\u00eds importador no es \u00fanicamente un problema t\u00e9cnico (sanitario) ni un proceso autom\u00e1tico. Mientras que un pa\u00eds pierde su status de libre de determinada enfermedad tan pronto como se detecta un brote de la misma, la recuperaci\u00f3n de ese status es un proceso lento, con muchas etapas pol\u00edticas y que puede insumir varios meses y\/o a\u00f1os.<\/p>\n
En las \u00faltimas d\u00e9cadas se ha asistido a un proceso gradual pero constante de reducci\u00f3n de los componentes \u201ctradicionales\u201d de los costos de comercio. La negociaci\u00f3n en el \u00e1mbito multilateral, la suscripci\u00f3n de acuerdos comerciales regionales y la apertura unilateral de las econom\u00edas han llevado a una reducci\u00f3n significativa de las barreras arancelarias. Este proceso tambi\u00e9n se observa entre los componentes \u201cno tradicionales\u201d de los costos de comercio. A modo de ejemplo, se puede citar la mayor contenerizaci\u00f3n de la carga, los tama\u00f1os m\u00e1s grandes de los buques y el aumento de la competencia entre compa\u00f1\u00edas navieras como elementos que han determinado una importante reducci\u00f3n de los costos de transporte.<\/p>\n
Adicionalmente, las nuevas tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n han permitido reducir dr\u00e1sticamente otros componentes no tradicionales de los costos de comercio como son las barreras de informaci\u00f3n y los costos de coordinar tareas a distancia (Baldwin, 2011).<\/p>\n
Todas estas tendencias han re-direccionado el foco de atenci\u00f3n hacia los efectos de otros componentes de los costos de comercio como son los requisitos t\u00e9cnicos, las medidas sanitarias y fitosanitarias o los est\u00e1ndares privados. Por sus objetivos expl\u00edcitos e impl\u00edcitos, caracter\u00edsticas y dise\u00f1o, estos componentes tienen efectos comerciales diferentes a los de los aranceles, las prohibiciones o las restricciones cuantitativas. Por un lado, pueden dise\u00f1arse y utilizarse con un fin restrictivo cl\u00e1sico, discriminando arbitrariamente al bien importado con respecto a la producci\u00f3n nacional\/regional. Por otro lado, pueden otorgar mayor informaci\u00f3n (garant\u00edas) al consumidor sobre las caracter\u00edsticas, formas de producci\u00f3n y propiedades del producto, lo que elevar\u00eda la demanda por productos de proveedores que cumplan dichas reglas, est\u00e1ndares y\/o requisitos.<\/p>\n
A trav\u00e9s del cumplimiento de un est\u00e1ndar, tambi\u00e9n se podr\u00eda lograr la diferenciaci\u00f3n de un producto que de otro modo ser\u00eda un commodity. Resulta oportuno distinguir dos etapas en materia del cumplimiento de las medidas sanitarias. Una primera etapa refiere al cumplimiento t\u00e9cnico del est\u00e1ndar, mientras que la segunda etapa consiste en poder acreditar y\/o demostrar el cumplimiento del mismo, con lo que el proceso de certificaci\u00f3n tiene costos de implementaci\u00f3n.<\/p>\n
El efecto comercial espec\u00edfico de una norma sanitaria concreta sobre los flujos comerciales pasa a ser b\u00e1sicamente una cuesti\u00f3n emp\u00edrica. Si los costos de implementaci\u00f3n tienen efectos negativos sobre las exportaciones, al menos para los pa\u00edses en desarrollo, entonces vale la pena utilizar las instituciones o mecanismos para reducirlos.<\/p>\n
Teniendo en cuenta la posibilidad de este efecto dual de las medidas sanitarias sobre el comercio internacional, en la \u00faltima ronda de negociaciones concluidas en el marco de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) (1994) se establecieron disciplinas espec\u00edficas en materia de Obst\u00e1culos T\u00e9cnicos al Comercio (OTC) y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), para que las medidas no se apliquen en forma tal que constituyan un medio de discriminaci\u00f3n arbitrario o injustificado entre los pa\u00edses en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricci\u00f3n encubierta del comercio internacional, seg\u00fan un fragmento del Acuerdo sobre OTC citado por el investigador.<\/p>\n
El acuerdo permite a los pa\u00edses a adoptar medidas sanitarias si: 1) la medida se basa en la evidencia cient\u00edfica y 2) no discrimina arbitrariamente entre los pa\u00edses importadores. Como se muestra m\u00e1s adelante en este documento, el primer punto es el n\u00facleo de la disputa entre Estados Unidos (EEUU) y la Uni\u00f3n Europea (UE), mientras que el cumplimiento del segundo punto posiblemente sea fuente del potencial impacto sobre las exportaciones del MERCOSUR. Antes de la aprobaci\u00f3n del nuevo est\u00e1ndar, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay no tienen que demostrar que no utilizan hormonas promotoras del crecimiento en la alimentaci\u00f3n de su ganado. Luego de la vigencia de la medida, es obligatorio para todos los pa\u00edses (NMF) acreditar y probar el status a los efectos de vender carne bovina a la UE. Por lo tanto, no alcanza con estar libre de una enfermedad (o no utilizar determinado m\u00e9todo de producci\u00f3n), tambi\u00e9n es necesario poder acreditarlo.<\/p>\n
El trabajo del BID\/ INTAL contribuye a la literatura sobre los efectos de las normas sanitarias y armonizaci\u00f3n de las medidas sanitarias de al menos tres maneras. En primer lugar, demostrando que los efectos del status sanitario tiene un impacto asim\u00e9trico sobre las exportaciones del pa\u00eds. Mientras que la p\u00e9rdida del status producto de un brote ocurre tan pronto como se detecta el primer brote, la recuperaci\u00f3n del status es un proceso lento y largo.
\u00a0<\/p>\n
Exportaciones de carne bovina<\/strong><\/p>\n \u00a0Anualmente, la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas presenta informes sectoriales sobre los principales pa\u00edses exportadores de cada producto. El informe 2014 muestra que de los quince mayores exportadores mundiales de carne bovina cuatro son pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En el Gr\u00e1fico 1 se presenta la evoluci\u00f3n de las exportaciones totales de carne bovina de los cuatro pa\u00edses para el per\u00edodo 1983-2013. Se observa que se pas\u00f3 de exportar casi US$ 700 millones en 1983 a m\u00e1s de US$ 8.300 millones en 2013.<\/p>\n Tambi\u00e9n se registran cambios importantes en la participaci\u00f3n por pa\u00eds. En los a\u00f1os ochenta y noventa Argentina era el principal exportador, seguido por Uruguay y Brasil, quienes se alternaban el segundo puesto. A comienzos del actual siglo se inicia un proceso que consolida a Brasil como el principal exportador regional. A su vez, desde 2005 aparece Paraguay como un actor relevante. De hecho, en 2013, Paraguay y Argentina exportan pr\u00e1cticamente el mismo valor.<\/p>\n \u00a0 Gr\u00e1fico 1. Evoluci\u00f3n de las exportaciones de carne del MERCOSUR, per\u00edodo 1983-2013. <\/em>Cr\u00e9ditos: http:\/\/www.mercosurabc.com.ar\/ con datos de COMTRADE. \u00a0<\/p>\n El surgimiento de Brasil y Paraguay como exportadores de carne bovina de calidad tambi\u00e9n se puede apreciar analizando las condiciones de acceso a los mercados m\u00e1s exigentes. Mientras que en los ochenta \u00fanicamente Uruguay y Argentina ten\u00edan asignado cupo para ingresar a la UE con productos c\u00e1rnicos de alta calidad, actualmente los cuatro pa\u00edses tienen acceso a la cuota Hilton (Brasil desde 1994 y Paraguay desde 2002). A modo de ejemplo, la Resoluci\u00f3n N\u00b0 593\/2013 de la Comisi\u00f3n Europea (CE), que proporciona las condiciones actuales para la administraci\u00f3n de un contingente arancelario para la carne bovina de alta calidad (Cuota Hilton), establece un arancel ad valorem del 20% y asigna 29.500 toneladas para Argentina, 6.300 toneladas para Uruguay, 10.000 toneladas para Brasil y 1.000 toneladas para Paraguay.<\/p>\n En el caso de Estados Unidos las condiciones de acceso al mercado son similares, con la excepci\u00f3n de que Paraguay todav\u00eda se excluye de la cuota. Estos contingentes arancelarios est\u00e1n disponibles para su uso por los pa\u00edses, siempre que se cumpla con una serie de normas detalladas entre las que se incluyen: todos los requisitos establecidos en el sistema de licencias de importaci\u00f3n o exportaci\u00f3n, certificados de status sanitario y otros requisitos formales. Por lo tanto, tener asignada cuota es una condici\u00f3n necesaria pero en ning\u00fan caso suficiente para tener acceso efectivo al mercado.<\/p>\n El Gr\u00e1fico 2 muestra que en el siglo XX la UE fue el principal destino de la carne bovina exportada por los pa\u00edses del MERCOSUR. Los pa\u00edses de la UE han comprado en ese per\u00edodo entre el 42% (1998-2002) y el 54% (1988-1992) del valor total exportado. La segunda regi\u00f3n de importancia fue Am\u00e9rica Latina. Este patr\u00f3n cambi\u00f3 a principios del siglo XXI.<\/p>\n Hoy en d\u00eda, Asia es el mercado de destino m\u00e1s importante y da cuenta del 26% de las exportaciones del bloque, seguido de Europa del Este y Am\u00e9rica Latina (ambos con casi el 23%). El gr\u00e1fico tambi\u00e9n muestra que la participaci\u00f3n m\u00e1s alta de mercado alcanzada por Am\u00e9rica del Norte se alcanz\u00f3 durante el per\u00edodo 2003-2007, cuando el 9% de las exportaciones fueron adquiridos por ese mercado.<\/p>\n Entre 1983 y 2013 muchas cosas han cambiado en el mercado internacional de la carne bovina. Algunas nuevas medidas sanitarias fueron introducidas por parte de los pa\u00edses importadores y tambi\u00e9n las medidas m\u00e1s tradicionales se volvieron m\u00e1s estrictas producto de la adici\u00f3n de nuevas exigencias y requisitos.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Gr\u00e1fico 2. Exportaciones del MERCOSUR seg\u00fan regi\u00f3n de destino. En porcentaje. Cr\u00e9ditos: http:\/\/www.mercosurabc.com.ar\/ con datos de COMTRADE.<\/em><\/p>\n \u00a0<\/p>\n \u00a0<\/p>\n En primer lugar, a pesar de que la enfermedad de la fiebre aftosa (FA) se conoce desde hace cientos de a\u00f1os, en los a\u00f1os noventa la enfermedad fue controlada y erradicada a lo largo de toda la UE. Esto se logr\u00f3 como resultado de la aplicaci\u00f3n de programas de vacunaci\u00f3n sistem\u00e1tica, por lo que en la d\u00e9cada de los 90 la UE se convirti\u00f3 en una regi\u00f3n libre de fiebre aftosa. Despu\u00e9s de este \u00e9xito, la vacunaci\u00f3n se suspendi\u00f3 en la UE. A ra\u00edz de estos episodios de la UE y de los EEUU, donde la fiebre aftosa no se ha detectado desde 1929, las medidas sanitarias establecidas se han vuelto m\u00e1s exigentes no permitiendo la introducci\u00f3n de carne procedente de pa\u00edses que no estuvieran libres de fiebre aftosa. Algunos pa\u00edses flexibilizaron sus exigencias y aceptan productos de pa\u00edses que ostentan la condici\u00f3n de libre de fiebre aftosa con vacunaci\u00f3n.<\/p>\n La FA no ha sido erradicada de los pa\u00edses del MERCOSUR. Si adem\u00e1s se tiene en cuenta que en buena parte del per\u00edodo objeto de an\u00e1lisis ha sido una enfermedad end\u00e9mica en la regi\u00f3n, es esperable un impacto negativo de estas medidas m\u00e1s exigentes sobre las exportaciones de carne.<\/p>\n Por otra parte, en 1986 el Reino Unido fue diagnosticado por primera vez con la enfermedad de la EEB, com\u00fanmente conocida como \u00abenfermedad de la vaca loca\u00bb.<\/p>\n Desde entonces, un nuevo est\u00e1ndar sanitario se ha incorporado a las exportaciones de carne bovina. Dado que los pa\u00edses del MERCOSUR est\u00e1n libres de encefalopat\u00eda espongiforme bovina, ser\u00eda esperable un impacto positivo de la aparici\u00f3n de esta nueva norma sobre las exportaciones de carne.<\/p>\n Por \u00faltimo, en 1989 la UE comenz\u00f3 a aplicar plenamente la prohibici\u00f3n de la importaci\u00f3n de carne y productos c\u00e1rnicos producidos con ganado que hab\u00eda sido tratado con hormonas promotoras del crecimiento. En ese momento ese m\u00e9todo de producci\u00f3n era utilizado b\u00e1sicamente por los Estados Unidos y Canad\u00e1. Dado que los pa\u00edses del MERCOSUR nunca hab\u00edan empleado esta t\u00e9cnica de producci\u00f3n, la introducci\u00f3n de la prohibici\u00f3n deber\u00eda haber disminuido la competencia que enfrentan los productos del MERCOSUR en el mercado de la UE. En respuesta a la prohibici\u00f3n, los EE.UU. impusieron aranceles de 100% sobre algunos productos alimenticios de la UE, incluyendo la carne bovina. Esta represalia se mantuvo en vigor hasta 1996, pero en 1999 la medida fue re-establecida. Por \u00faltimo, en 2009 se lleg\u00f3 a un acuerdo entre la UE y EE.UU. para resolver la controversia y se firm\u00f3 un memorando de entendimiento.<\/p>\n En la actualidad, la UE ha concedido acceso a los mercados para las exportaciones estadounidenses de carne de vacuno libre de la utilizaci\u00f3n de promotores del crecimiento. Como contrapartida, los Estados Unidos han suspendido la aplicaci\u00f3n de los derechos m\u00e1s elevados para los productos alimenticios importados de la UE.<\/p>\n En resumen, una nueva y m\u00e1s estricta norma ha sido impuesta sobre el m\u00e9todo de producci\u00f3n del insumo para producir carne bovina. Para estimar los efectos comerciales de todas estas modificaciones en materia de est\u00e1ndares sanitarios resulta de inter\u00e9s seleccionar medidas que afecten tanto a los pa\u00edses de origen como a los mercados de destino. Es decir, es relevante estudiar los efectos de medidas que afectan las condiciones de acceso de los principales competidores a los mercados de m\u00e1s alta exigencia en materia de calidad. Es por este motivo que se opt\u00f3 por estudiar las tres medidas rese\u00f1adas.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Conclusiones e implicancias de pol\u00edticas p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n En el presente art\u00edculo se propuso un abordaje econom\u00e9trico con el objetivo de cuantificar el impacto de los est\u00e1ndares sanitarios sobre las exportaciones de carne bovina de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay para el per\u00edodo 1983-2013. A su vez, se busc\u00f3 relevar el efecto de tres tipos de medidas: medidas que afectan a los mercados de origen, medidas que afectan a los mercados de destino y medidas que afectan a los principales competidores en terceros mercados.<\/p>\n El modelo presentado se utiliz\u00f3 para estimar los efectos comerciales de la Fiebre Aftosa (FA), la Encefalopat\u00eda Espongiforme bovina (EEB) y la prohibici\u00f3n por parte de UE de la importaci\u00f3n de carne producida con ganado alimentado con hormonas promotoras del crecimiento (UE_EEUU_dispute). Esta selecci\u00f3n permite tener una medida que afecta \u00fanicamente a los mercados de origen (FA), otra que afecta a los mercados de destino (EEB) y otra que afecta directamente la competencia en terceros mercados (UE_EEUU_dispute). En materia de Fiebre Aftosa (FA), enfermedad que los principales mercados de destino tienen erradicada, se encontr\u00f3 una significativa asociaci\u00f3n negativa con las exportaciones de carne bovina. La FA fue end\u00e9mica en la d\u00e9cada de los ochenta en la regi\u00f3n y se logr\u00f3 controlar en los noventa, pero en arriesgadas decisiones unilaterales, Argentina y Uruguay dejaron de vacunar a mediados de los 90, y llegaron a perder el status sanitario de pa\u00edses libres de FA.<\/p>\n Las pol\u00edticas sanitarias para tratar los brotes y eventuales epidemias deben seguir una estrategia de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n regional. Las cuestiones sanitarias no respetan fronteras pol\u00edticas y la falta de coordinaci\u00f3n regional en la materia puede llevar a un pa\u00eds a grandes costos desde el punto de vista econ\u00f3mico por la p\u00e9rdida del status sanitario. M\u00e1s all\u00e1 de la independencia t\u00e9cnica de los servicios sanitarios de los distintos pa\u00edses, la coordinaci\u00f3n de la estrategia a seguir en materia sanitaria es condici\u00f3n necesaria para lograr y mantener un status sanitario determinado. En segundo lugar, se estudi\u00f3 el efecto de la EEB, popularmente conocida como \u201cvaca loca\u201d, y no se encontr\u00f3 ninguna evidencia significativa sobre el impacto de esta enfermedad en las exportaciones regionales. Finalmente, resulta interesante detenerse a analizar el caso de la controversia entre la UE y EEUU en materia de exportaciones de carne bovina. A priori, se esperaba que esta medida tuviera un efecto positivo sobre las exportaciones de carne de la regi\u00f3n debido a la disminuci\u00f3n de la competencia en EEUU y la UE y dado que los pa\u00edses del MERCOSUR no utilizan la t\u00e9cnica de producir carne con ganado que ha sido alimentado con hormonas promotoras del crecimiento. Sin embargo, se obtuvo una asociaci\u00f3n negativa entre las exportaciones y la controversia EEUU-UE.<\/p>\n Adicionalmente, cuando se analiza el efecto de la controversia UE-EEUU exclusivamente para la carne de calidad, carne sin hueso y con acceso a la cuota, se encuentra un significativo y robusto efecto positivo de la medida. Es decir, una vez que el producto est\u00e1 certificado como \u201cde calidad\u201d, diferenciado, los pa\u00edses se benefician producto de la disminuci\u00f3n de la competencia. El efecto de una misma medida, en este caso la controversia UE-EEUU, difiere incluso entre los productores de un mismo pa\u00eds dependiendo si venden el producto de calidad o el commodity. Por tanto, promover pol\u00edticas p\u00fablicas que garanticen la calidad del producto permite diferenciar el producto y colocarlo en segmentos de mercado de otra manera inaccesibles.<\/p>\n Otra conclusi\u00f3n relevante es que, al menos para el caso de la FA y su efecto sobre los pa\u00edses del MERCOSUR, parece demostrarse que hay un efecto negativo significativo adicional, dado por la asimetr\u00eda referente a que el acceso a los mercados se pierde en d\u00edas y se recupera de forma lenta. Los presentes resultados deber\u00edan ser contrastados con una especificaci\u00f3n que tenga en cuenta a todos los productores relevantes de carne bovina con el objeto de determinar robustamente los efectos generales de estos est\u00e1ndares sanitarios, as\u00ed como controlar todos los posibles efectos de terceros mercados recurriendo a un enfoque de equilibrio general.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Impacto de medidas sanitarias sobre exportaciones de carne bovina del MERCOSUR<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-48542","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-boletines-regionales"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48542","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=48542"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/48542\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=48542"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=48542"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=48542"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}![\"Evolucionexportacionescarnebovina](\"\/wp-content\/uploads\/2023\/06\/evolucionexportacionescarnebovina_20160914.webp\")
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