{"id":49485,"date":"2016-11-04T11:42:44","date_gmt":"2016-11-04T16:42:44","guid":{"rendered":"https:\/\/selasite.azurewebsites.net\/dificultades-para-cumplir-con-ley-de-competencia\/"},"modified":"2023-06-28T07:26:19","modified_gmt":"2023-06-28T12:26:19","slug":"dificultades-para-cumplir-con-ley-de-competencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/dificultades-para-cumplir-con-ley-de-competencia\/","title":{"rendered":"Dificultades para cumplir con la ley de competencia"},"content":{"rendered":"
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\"Ley<\/p>\n

Informe de revisi\u00f3n entre pares de Unctad detect\u00f3 fallas y sugiere cambios. Foto: Fernando Ponzetto.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/p><\/div>\n

Recursos humanos y financieros \u00abmuy limitados\u00bb, \u00abproblemas de rotaci\u00f3n de personal\u00bb, monto de multas impuestas \u00abrelativamente bajo\u00bb, est\u00e1ndar sobre concentraci\u00f3n de empresas que equivale \u00abpr\u00e1cticamente a no tener ning\u00fan control\u00bb, falta de \u00abuna metodolog\u00eda de trabajo uniforme para abordar casos\u00bb, son algunos de los problemas que un informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad por sus siglas en ingl\u00e9s) detect\u00f3 sobre la legislaci\u00f3n y pol\u00edtica de competencia en Uruguay.<\/p><\/div>\n

El mismo es parte de la \u00abrevisi\u00f3n entre pares\u00bb \u2014en el caso de Uruguay fueron las autoridades de competencia de Espa\u00f1a, M\u00e9xico y Per\u00fa\u2014 en la materia que se solicita voluntariamente.<\/p>\n

El informe se\u00f1al\u00f3 que \u00absalta a la vista el gran esfuerzo que hace la Comisi\u00f3n de Promoci\u00f3n y Defensa de la Competencia (un \u00f3rgano desconcentrado del Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas), pese a los escasos recursos y las limitaciones del ordenamiento local\u00bb y que el hecho de \u00abser una agencia peque\u00f1a y joven, con escaso personal y autonom\u00eda dificulta el cumplimiento de los fines de la ley\u00bb.<\/p>\n

Agreg\u00f3 que \u00aba pesar de estos notables esfuerzos existen varios aspectos por mejorar, tanto a nivel regulatorio como institucional, para generar un sistema de protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de la competencia m\u00e1s robusto, lo cual redundar\u00e1 en \u00faltima instancia en el bienestar de los consumidores y la competitividad de la econom\u00eda nacional\u00bb.<\/p>\n

Seg\u00fan dijo la presidenta de la comisi\u00f3n, Adriana Ricciardi este informe provee el \u00aban\u00e1lisis independiente y experto que necesitamos para respaldar los cambios en la ley\u00bb. Explic\u00f3 que ahora se trabajar\u00e1 en \u00abun plan de acci\u00f3n con la Unctad para poner en pr\u00e1ctica las recomendaciones\u00bb.<\/p>\n

Legislaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El informe indic\u00f3 que en la ley, la \u00abpr\u00e1ctica internacional\u00bb suele clasificar y agrupar las distintas pr\u00e1cticas prohibidas \u00abseg\u00fan sus caracter\u00edsticas comunes\u00bb y tambi\u00e9n identifica \u00abgrados distintos de gravedad\u00bb ya que por ejemplo, las pr\u00e1cticas anticompetitivas \u00abque afectan precios son usualmente m\u00e1s graves que las que no lo hacen\u00bb. Sin embargo, \u00abla ley del Uruguay pareciera no seguir ninguna de estas tendencias, ya que no contiene tal clasificaci\u00f3n\u00bb as\u00ed como \u00abtampoco da una indicaci\u00f3n de su grado de gravedad\u00bb.<\/p>\n

Otro aspecto de la ley cuestionado es que \u00abpareciera quedarse corta\u00bb en el tratamiento que hace de las asociaciones gremiales ya que \u00abmuchas veces\u00bb estas agrupan a empresas que \u00abson competidoras entre s\u00ed y se re\u00fanen peri\u00f3dicamente para tratar temas comunes\u00bb lo que genera \u00abel riesgo de incurrir en un cartel\u00bb.<\/p>\n

Un aspecto en que la ley limita la actuaci\u00f3n de la comisi\u00f3n es en el an\u00e1lisis de las concentraciones, es decir cuando las empresas se fusionan o una compra a otra, dando lugar a un jugador m\u00e1s potente en el mercado. Ese an\u00e1lisis, a nivel internacional, \u00abpretende verificar si producto\u00bb de esa concentraci\u00f3n \u00abse adquiere o consolida una posici\u00f3n de poder en el mercado, o si de alguna otra forma la transacci\u00f3n puede tener el efecto de disminuir, restringir, da\u00f1ar o impedir la libre competencia, y en su caso, si debe tomarse alguna medida para evitarlo\u00bb, record\u00f3 el reporte. En Uruguay \u00absin embargo\u00bb, la \u00abautorizaci\u00f3n de la comisi\u00f3n (de la fusi\u00f3n o compra) se requiere \u00fanicamente en los casos en que el acto de concentraci\u00f3n econ\u00f3mica implique la conformaci\u00f3n de un monopolio de hecho\u00bb.<\/p>\n

Por ello \u00abpuede concluirse que la experiencia en la aplicaci\u00f3n de la regulaci\u00f3n de concentraciones sugiere que el est\u00e1ndar vigente, equivale pr\u00e1cticamente a no tener ning\u00fan control en materia de competencia sobre este tipo de transacciones\u00bb.<\/p>\n

Falta de recursos y sanciones<\/strong><\/p>\n

El reporte de la Unctad indic\u00f3 que \u00abseg\u00fan las entrevistas realizadas al equipo t\u00e9cnico y a los miembros de la comisi\u00f3n, la autoridad tienen problemas de rotaci\u00f3n de personal\u00bb. A su vez, \u00abllama la atenci\u00f3n que la autoridad uruguaya es de las que cuentan con menos recursos humanos y financieros dentro del grupo de agencias peque\u00f1as de la regi\u00f3n\u00bb y esos recursos \u00abhan sido muy limitados para el adecuado desarrollo de sus funciones de abogac\u00eda y defensa de la competencia\u00bb, afirm\u00f3.<\/p>\n

Esto hizo que la comisi\u00f3n sea \u00abm\u00e1s un \u00f3rgano reactivo, que proactivo en el ejercicio de sus funciones\u00bb y por ende tenga \u00abmuy poco margen para establecer una agenda estrat\u00e9gica\u00bb, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n

Otra dificultad es que al ser un \u00f3rgano desconcentrado dentro del Ministerio de Econom\u00eda \u00abpodr\u00eda tener como resultado que las decisiones se tomen con base en criterios pol\u00edticos y no t\u00e9cnicos\u00bb pese a que el subsecretario de Econom\u00eda, Pablo Ferreri dijo que la cartera \u00abapoya a la comisi\u00f3n, pero con la distancia necesaria para no influir en la resoluci\u00f3n de los casos\u00bb, seg\u00fan el reporte.<\/p>\n

El informe rese\u00f1\u00f3 que entre 2009 (primer a\u00f1o de funcionamiento de la comisi\u00f3n) al 2015 se resolvieron 118,5 asuntos (65,5 investigaciones, 23 estudios preparatorios y 30 concentraciones econ\u00f3micas), la mayor parte originados en denuncias. De las 65,5 investigaciones resueltas, \u00abla autoridad ha establecido sanciones en 15\u00bb por pr\u00e1cticas anticompetitivas. As\u00ed, se sancionaron 30 agentes econ\u00f3micos, \u00abla mayor parte empresas del sector privado\u00bb. Seg\u00fan la Unctad \u00abel monto de las multas impuestas ha sido relativamente bajo en la mayor\u00eda de los casos\u00bb ya que 10 agentes recibieron multas por 100.000 Unidades Indexadas (unos US$ 11.048).<\/p>\n

No hay m\u00e9todo ni procesos<\/strong><\/p>\n

Un aspecto que cuestion\u00f3 la Unctad, seg\u00fan las entrevistas con los asesores, es que en la comisi\u00f3n \u00abno hay una metodolog\u00eda de trabajo uniforme para abordar los casos, ni procesos estandarizados para realizar las investigaciones y los informes t\u00e9cnicos. Algunos asesores incluso indicaron que internamente hay poco intercambio de experiencias o reuniones t\u00e9cnicas para analizar los aspectos legales y econ\u00f3micos que normalmente involucran este tipo de casos\u00bb. Adem\u00e1s, \u00abno existe una base de datos que permita dar un adecuado seguimiento a los casos\u00bb en las distintas etapas de la investigaci\u00f3n\u00bb. Por otro lado, el especialista en la materia, Leandro Zipitr\u00eda dijo que las resoluciones \u00abno parecen tener una estructura clara y com\u00fan\u00bb y \u00abalgunas no tienen una adecuada fundamentaci\u00f3n t\u00e9cnica\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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