{"id":56858,"date":"2016-05-04T16:14:17","date_gmt":"2016-05-04T21:14:17","guid":{"rendered":"https:\/\/selasite.azurewebsites.net\/herramientas-que-utiliza-union-europea-en-su-estrategia-agricola\/"},"modified":"2016-05-04T16:14:17","modified_gmt":"2016-05-04T21:14:17","slug":"herramientas-que-utiliza-union-europea-en-su-estrategia-agricola","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/herramientas-que-utiliza-union-europea-en-su-estrategia-agricola\/","title":{"rendered":"Herramientas que utiliza la Uni\u00f3n Europea en su estrategia agr\u00edcola"},"content":{"rendered":"<p class=\"excerpt\">El art\u00edculo de INTAL-BID analiza en detalle las distintas herramientas que utiliza la Uni\u00f3n Europea en su estrategia agr\u00edcola e identifica cu\u00e1les son los sectores productivos de la regi\u00f3n que en consecuencia ven reducido su potencial para competir.<\/p>\n<p>La eliminaci\u00f3n de las subvenciones a las exportaciones agr\u00edcolas que se estableci\u00f3 en la \u00faltima Conferencia de la OMC en Nairobi (13 al el 16 de diciembre de 2015) es un paso significativo para atenuar la competencia que enfrentan los pa\u00edses en desarrollo en el comercio mundial, sin embargo, a\u00fan queda pendiente avanzar en la eliminaci\u00f3n de otras trabas al comercio. En esa l\u00ednea, en este art\u00edculo se presentan brevemente algunas de las herramientas de pol\u00edtica comercial que la Uni\u00f3n Europea utiliza en el sector agr\u00edcola.<\/p>\n<p>Los aranceles de la Uni\u00f3n Europea son algo m\u00e1s elevados en el sector agropecuario en relaci\u00f3n a otros sectores, mostrando un perfil con picos, escalonamiento y aranceles estacionales. No obstante, el arancel NMF promedio es relativamente bajo y un gran n\u00famero de l\u00edneas se encuentran libres de aranceles.<\/p>\n<p>Entre las medidas que utiliza la UE para regular el comercio de bienes, fundamentalmente agropecuarios, es necesario considerar <strong>aranceles, contingentes arancelarios, medidas antidumping y compensatorias, barreras sanitarias y fitosanitarias, normas y reglamentos t\u00e9cnicos y medidas de protecci\u00f3n del medioambiente<\/strong>. A continuaci\u00f3n hacemos una descripci\u00f3n de cada modalidad en detalle.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><strong>Aranceles<\/strong><strong> y contingentes arancelarios<\/strong><\/p>\n<p>La estructura arancelaria de la UE incluye aranceles de tipo no <em>ad valorem<\/em> (espec\u00edficos o compuestos), derechos estacionales, picos y escalonamiento arancelarios, que afectan, mayormente al sector agropecuario.<\/p>\n<p>El arancel NMF promedio es de 6,4% (incluye en el c\u00e1lculo los equivalentes <em>ad valorem<\/em> (EAV) de los aranceles no <em>ad valorem<\/em>), sin embargo, los productos agr\u00edcolas presentan una tasa arancelaria promedio significativamente m\u00e1s elevada (14,4%) que los productos no agr\u00edcolas (4,3%).<\/p>\n<p>Por otra parte, 10,6% de las l\u00edneas arancelarias est\u00e1n sujetas a aranceles no <em>ad valorem<\/em>, los que afectan principalmente a los productos agr\u00edcolas (46,5 de las l\u00edneas arancelarias de ese sector). Un cuarto de las l\u00edneas arancelarias est\u00e1n exentas de arancel, mientras que 8,5% se encuentra sujeta a tipos NMF superiores a 15%, lo que se considera un pico o cresta arancelaria. En promedio, los tipos no <em>ad valorem<\/em> siguen dando lugar a una protecci\u00f3n m\u00e1s alta que los tipos <em>ad valorem<\/em>. Los aranceles <em>ad valorem<\/em> se ubican entre 0% y 75%, no obstante, si se consideran tambi\u00e9n los aranceles no <em>ad valorem<\/em>, los EAV pueden llegar a alcanzar 635,4%. Todos los casos de EAV superiores al 100% corresponden a productos agr\u00edcolas y se aplican, entre otros, al lactosuero (635,4%), las preparaciones y conservas de productos de aves de corral (288,9% y 143,2%, respectivamente), los hongos preparados o conservados (183,5% y 159,5%, respectivamente), las aves de corral vivas (156,4%), la isoglucosa (119,7%), y el jugo de uva (116,2%).<\/p>\n<p><strong>Arancel NMF Aplicado de la Uni\u00f3n Europea por grupos de productos<\/strong><\/p>\n<p>En %<\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" title=\"Arancel NMF aplicado\" src=\"http:\/\/e.infogr.am\/e64bad0f-bcbe-4e00-8b6b-062be5d51199?src=embed\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" height=\"665\" width=\"600\"><\/iframe><\/p>\n<p>Fuente: Examen de las Pol\u00edticas Comerciales de la Uni\u00f3n Europea, OMC, mayo 2015.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>Asimismo, las importaciones de productos agr\u00edcolas son objeto de estructuras arancelarias complejas, como precios de entrada y la \u201cTabla de <em>Meursing\u201d<\/em>. La aplicaci\u00f3n de precios de entrada es una medida de control de precios que se utiliza en ciertas frutas y vegetales (tomates, pepinos, calabacines, alcauciles, c\u00edtricos, uvas, manzanas, damascos, duraznos, ciruelas y cerezas, entre otros). Para algunos productos, los precios de entrada (aranceles estacionales) var\u00edan a lo largo del a\u00f1o, resultando mayores durante la temporada de producci\u00f3n europea y m\u00e1s bajos fuera de temporada. Este sistema funciona de forma tal que cuando el precio de importaci\u00f3n del producto es superior al precio de entrada calculado por la UE, se aplica un arancel <em>ad valorem<\/em>, en cambio, cuando el valor en aduana est\u00e1 por debajo del precio de entrada se aplica, adem\u00e1s del arancel <em>ad valorem<\/em>, un arancel espec\u00edfico que var\u00eda con el precio de importaci\u00f3n. Con esta medida se otorga mayor competitividad a los productores europeos frente a la competencia externa.<\/p>\n<p>Por su parte, la \u201cTabla de <em>Meursing\u201d<\/em> consiste en aplicar derechos de importaci\u00f3n que var\u00edan seg\u00fan la composici\u00f3n del producto. Los aranceles se determinan seg\u00fan el nivel de materias grasas, prote\u00ednas, az\u00facar y almid\u00f3n que contienen lo que se traduce en m\u00e1s de 20.000 combinaciones posibles de aranceles y conformando una dificultad para los exportadores de determinar el arancel que el importador europeo debe pagar.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, la UE concede contingentes arancelarios a productos agr\u00edcolas que produce en forma insuficiente. Esta medida permite la exenci\u00f3n, total o parcial, de los derechos aduaneros aplicables a las mercanc\u00edas importadas en una cantidad limitada o la aplicaci\u00f3n de aranceles espec\u00edficos. El 5% del total de l\u00edneas arancelarias (tanto agr\u00edcolas como no agr\u00edcolas) se ve afectada por esta medida. El contingente arancelario le permite a las empresas europeas obtener esos productos a un costo inferior durante el per\u00edodo de vigencia de la medida lo que mejora su competitividad.<\/p>\n<p><strong>Subvenciones<\/strong><\/p>\n<p>La Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (PAC) de la UE se cre\u00f3 con el objeto de suprimir los mecanismos de intervenci\u00f3n nacionales incompatibles con el mercado com\u00fan y traspasarlos a escala comunitaria. De esta forma, los productos agr\u00edcolas se incluyeron en la libre circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas. La intervenci\u00f3n en el sector agr\u00edcola se sustenta en los desequilibrios sist\u00e9micos entre la oferta y la demanda, y, por consiguiente, en una fuerte volatilidad de los precios y los ingresos (Parlamento Europeo).<\/p>\n<p><strong>Marco Financiero Plurianual de la Uni\u00f3n Europea, 2014-2020: Compromisos<\/strong><strong> previstos<\/strong><\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" title=\"Marco Financiero Plurianual de la Uni\u00f3n Europea, 2014-2020\" src=\"http:\/\/e.infogr.am\/5ae709aa-e43d-47f5-8dc7-5e641a3137ef?src=embed\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\" height=\"670\" width=\"550\"><\/iframe><\/p>\n<p>Fuente: Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan de la Uni\u00f3n Europea, Comisi\u00f3n Europea.<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>A trav\u00e9s de la PAC, la UE estimula la producci\u00f3n y las exportaciones. El nuevo marco financiero plurianual (2014-2020) fija un presupuesto total de \u20ac 373.170 millones a precios de 2011, equivalente al 38,9% de los cr\u00e9ditos de compromiso globales para el bloque de 28 Miembros. La regulaci\u00f3n de los mercados agr\u00edcolas y los pagos directos representan el 28,9% de los compromisos totales previstos, mientras que las medidas de desarrollo rural representan el 8,8%. As\u00ed pues, el presupuesto agro-rural previsto para el a\u00f1o 2020 asciende a \u20ac 49.000 millones, equivalentes al 34,9 % del total. Estas ayudas, que se efectivizan en la etapa primaria del proceso productivo, se trasladan a los precios finales de los alimentos, lo que contribuye a reducir el precio final y dificulta el ingreso de competidores extra\u2010comunitarios. Al mismo tiempo, la modificaci\u00f3n de las condiciones de competencia de las exportaciones en terceros mercados, afecta las ventas externas de otros pa\u00edses que compiten con los exportadores de la UE. Algunos de los productos de la regi\u00f3n afectados por las ayudas de la UE son cereales, oleaginosas, carne bovina y productos l\u00e1cteos (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2013).<\/p>\n<p><strong>Pol\u00edticas de defensa comercial<\/strong><\/p>\n<p>Las medidas de defensa comercial constituyen uno de los principales instrumentos de la UE. La Comunidad Europea es uno de los principales usuarios de este tipo de herramientas. A fines de 2014, la UE ten\u00eda vigentes 108 medidas antidumping y 14 medidas compensatorias, que afectaban a 27 interlocutores comerciales. Un ejemplo de este tipo de medidas es el derecho antidumping que la UE estableci\u00f3 al biodiesel procedente desde Argentina. Al respecto, puede consultarse el reciente art\u00edculo \u201c<a href=\"http:\/\/www19.iadb.org\/intal\/conexionintal\/2016\/04\/07\/fallo-a-favor-de-argentina-por-biodiesel\/\">Fallo a favor de Argentina por biodiesel<\/a>\u201d publicado en Conexi\u00f3n INTAL 235.<\/p>\n<p><strong>Medidas sanitarias y fitosanitarias<\/strong><\/p>\n<p>Para tener derecho a exportar animales vivos o productos de origen animal a la UE, la autoridad competente del pa\u00eds exportador debe haber sido reconocida formalmente por la Comisi\u00f3n Europea como capaz de realizar inspecciones y controles fiables a lo largo de toda la cadena de producci\u00f3n, que cubran todos los aspectos pertinentes de higiene, bienestar de los animales y salud p\u00fablica. En el caso de determinados productos alimenticios que puedan plantear un riesgo para la salud p\u00fablica (como los productos c\u00e1rnicos y de la acuicultura), la Comisi\u00f3n debe aprobar el programa de control de residuos, el programa de lucha contra la salmonela para las aves de corral y sus productos, y otros requisitos, seg\u00fan el animal y\/o producto de que se trate.<\/p>\n<p>Asimismo, casi todos los vegetales y sus derivados procedentes de la mayor parte de los pa\u00edses no requieren aprobaci\u00f3n ni notificaci\u00f3n previa, aunque deben cumplir normas sobre inocuidad alimentaria e inspecciones de aduana.<\/p>\n<p>Respecto de los L\u00edmites M\u00e1ximos de Residuos en Plaguicidas, la UE aplica el \u201cprincipio de precauci\u00f3n\u201d en materia de l\u00edmites de residuos de plaguicidas, lo que en determinadas circunstancias puede obstaculizar el comercio.<\/p>\n<p><strong>Normas t\u00e9cnicas y comercio<\/strong><\/p>\n<p>Adem\u00e1s de las barreras arancelarias, ciertas normas y reglas t\u00e9cnicas del comercio van adquiriendo mayor relevancia. Estas medidas pueden ser adoptadas por los gobiernos con el fin de \u201cproteger la salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los vegetales\u201d siempre y cuando no resulten en medidas discriminatorias (Art\u00edculo 20 del GATT y Acuerdos espec\u00edficos de la OMC).<\/p>\n<p>Para preservar los derechos de los consumidores, en la UE las mercanc\u00edas importadas deben cumplir con requisitos espec\u00edficos. Los principales requisitos se refieren a seguridad de los productos, normalizaci\u00f3n t\u00e9cnica, envasado y etiquetado. Existen diversas reglamentaciones que limitan expresiones tradicionales para productos vitivin\u00edcolas (\u201c<em>premium\u201d<\/em>, \u201creserva\u201d o \u201ccrianza\u201d), el r\u00e9gimen de registro, evaluaci\u00f3n, autorizaci\u00f3n y restricci\u00f3n de sustancias y preparados qu\u00edmicos (REACH) y algunas normativas sobre bienestar animal, dificultando el comercio de estos productos.<\/p>\n<p>Por otra parte, la UE se reserva\u00a0 el derecho de recurrir a la salvaguardia especial para la agricultura (SGE), prevista en el Art\u00edculo 5 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, con respecto a 539 l\u00edneas arancelarias, lo que representa m\u00e1s del 25% de sus l\u00edneas agropecuarias. Esta medida contempla productos tales como frutas y hortalizas, productos av\u00edcolas, az\u00facar, carnes, l\u00e1cteos y cereales.<\/p>\n<p><strong>Medidas ambientales<\/strong><\/p>\n<p>Las medidas ambientales que afectan al comercio gozan de un mayor grado de legitimidad y al mismo tiempo pero al mismo tiempo su uso puede ser m\u00e1s discrecional. Ejemplos de este tipo de medidas son el etiquetado ambiental, en general, y las decisiones del mercado europeo de biocombustibles.<\/p>\n<p>Asimismo, la huella ambiental de los productos se refiere no solo a las emisiones de gases de efecto invernadero conocida como \u201cla huella de carbono\u201d sino tambi\u00e9n al impacto sobre la biodiversidad, los recursos naturales y sobre el uso y manejo del agua, entre otros. Al respecto, la UE est\u00e1 desarrollando una metodolog\u00eda para el c\u00e1lculo de la huella ambiental de los productos \u2013<em>Product Environmental Footprint<\/em> (PEF)\u2013 que incluye a la huella de carbono y est\u00e1 realizando pruebas piloto relativas a las reglas de categor\u00eda de huella ambiental de los productos \u2013<em>Product Environmental Footprint Category Rules<\/em> (PEFCRs)\u2013 en los cuales participan empresas y organizaciones de productores mayormente europeos que, a partir de sus resultados, redundar\u00e1 en las reglas de producto v\u00e1lidas para la huella ambiental de los productos de la UE, para ser utilizadas en el bloque europeo. Esto, sin dudas tendr\u00e1 efectos sobre los productos alimenticios de exportaci\u00f3n con destino a la UE (CEI, 2016).<\/p>\n<p><strong>Conclusiones<\/strong><\/p>\n<p>Hist\u00f3ricamente, los productos agr\u00edcolas tuvieron aranceles m\u00e1s elevados que los bienes industriales en la Uni\u00f3n Europea, y aunque esa brecha se ha ido reduciendo a\u00fan contin\u00faa siendo elevada.<\/p>\n<p>A la hora de analizar la pol\u00edtica agr\u00edcola europea, es fundamental tener en consideraci\u00f3n que el bloque aplica medidas tanto arancelarias como no arancelarias (sanitarias y fitosanitarias, ambientales, obst\u00e1culos t\u00e9cnicos, antidumping y compensatorias, entre otras) siendo estas \u00faltimas, como se ha descripto, las que le otorgan mayores grados de libertad al momento de ser aplicadas.<\/p>\n<p><strong>Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n<p>CEI. 2016. \u201c<em>La huella ambiental de la UE y sus posibles impactos comerciales para los productos alimenticios de exportaci\u00f3n de la Argentina<\/em>\u201d. Febrero.<\/p>\n<p>Conte Grand, Mariana y D\u2019Elia, Vanesa. 2015. <a href=\"http:\/\/www19.iadb.org\/intal\/icom\/notas\/39-36\/\">\u201c\u00bfProteccionismo ambiental? C\u00f3mo afectan las restricciones europeas al comercio<\/a>\u201d, en: <em>Revista Integraci\u00f3n &amp; Comercio N<\/em><em>\u00b0 39.<\/em> Buenos Aires: BID-INTAL.<\/p>\n<p>Instituto para la Integraci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (INTAL). 2016. \u201c<a href=\"http:\/\/www19.iadb.org\/intal\/conexionintal\/2016\/04\/07\/fallo-a-favor-de-argentina-por-biodiesel\/\">Fallo a favor de Argentina por biodiesel<\/a>\u201d, en: <em>Conexi\u00f3n INTAL<\/em> 235.<\/p>\n<p>\u2014\u2013. 2016. \u201c<a href=\"http:\/\/www19.iadb.org\/intal\/conexionintal\/2016\/04\/07\/la-omc-despues-de-nairobi-el-futuro-de-las-negociaciones-agricolas\/\">La OMC despu\u00e9s de Nairobi: el futuro de las negociaciones agr\u00edcolas<\/a>\u201d, en: <em>Conexi\u00f3n INTAL<\/em> 235.<\/p>\n<p>Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. 2013. <em>\u201c<\/em>Impacto del Proteccionismo Europeo sobre la Econom\u00eda Argentina<em>\u201d.<\/em> Noviembre.<\/p>\n<p>OMC. 2015. <em>\u201c<\/em>Examen de las Pol\u00edticas Comerciales de la Uni\u00f3n Europea<em>\u201d<\/em>.<\/p>\n<p>Parlamento Europeo. 2016. <em>La pol\u00edtica agr\u00edcola com\u00fan (PAC) y el Tratado.<\/em> Albert Massot.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Herramientas que utiliza la Uni\u00f3n Europea en su estrategia agr\u00edcola<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-56858","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-boletines-regionales"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/56858","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=56858"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/56858\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=56858"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=56858"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=56858"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}