Neiva, Colombia, 18 de agosto de 2015.- El fren\u00e9tico aumento en el n\u00famero de zonas francas durante la \u00faltima d\u00e9cada no ha sido un fen\u00f3meno aislado en Colombia. Actualmente, el mundo cuenta con m\u00e1s de 4300 zonas especiales y alrededor del 75% de pa\u00edses en el mundo han adoptado al menos una figura de zona franca. Estas zonas, que ofrecen una combinaci\u00f3n de incentivos tributarios, simplificaci\u00f3n de procedimientos y menor regulaci\u00f3n, pueden ser una fuente de mayor eficiencia exportadora-importadora, pero tambi\u00e9n un \u201chueco negro\u201d en materia de elusi\u00f3n tributaria.<\/p>\n
Por ejemplo, la zona de Shenzhen (en China) pas\u00f3 de ser una aldea de pescadores a una pr\u00f3spera metr\u00f3polis gracias al modelo de zona franca. Su \u00e9xito terminar\u00eda replic\u00e1ndose en toda China en los a\u00f1os ochenta. Por el contrario, en la regi\u00f3n de Maharashtra en India, existen m\u00e1s de 60 zonas francas inoperantes, que no respondieron a la expectativa que se ten\u00eda sobre ellas y que fueron fuente de informalidad y elusi\u00f3n tributaria. Fracasos como estos se dan usualmente en pa\u00edses donde se desarrollan zonas francas sin tener en cuenta factores diferentes a los tributarios y sin procedimientos administrativos del todo flexibles.<\/p>\n
En Colombia, el desarrollo de zonas francas arroja un balance mixto, dependiendo por donde se le mire. Durante 2008-2014, se declararon casi 90 zonas francas en el pa\u00eds (para un total de 109). All\u00ed se generaron m\u00e1s de 33.000 puestos de trabajo directos y m\u00e1s de 115.000 indirectos, mientras que la inversi\u00f3n creci\u00f3 de $3,2 billones en 2008 a $28,7 billones en 2014. Sin embargo, las exportaciones desde las zonas francas siguen estancadas, pasando de representar el 3% (US$1121 millones) del total de las exportaciones del pa\u00eds en 2008 al 3,8% (US$2085 millones) en 2014, en parte debido a que el marco regulatorio actual no las obliga a exportar.<\/p>\n
En efecto, las zonas francas en Colombia son consideradas (en la Ley 1004 de 2005 y sus decretos reglamentarios) un polo de desarrollo para promover la competitividad de las regiones. Tienen como objetivo principal la creaci\u00f3n de empleo y la captaci\u00f3n de nuevas inversiones de capital, pero no de promoci\u00f3n a las exportaciones, lo cual dista sustancialmente de modelos exitosos como el chino o el surcoreano. La pregunta que surge entonces es: considerando el creciente d\u00e9ficit comercial (-US$4700 millones en 2014), \u00bfpueden ser las zonas francas la soluci\u00f3n a la dif\u00edcil situaci\u00f3n actual del comercio exterior colombiano?<\/p>\n
Seguramente no por s\u00ed mismas. M\u00e1s all\u00e1 de las ventajas tributarias y log\u00edsticas que ofrecen las zonas francas, existen barreras que le restan competitividad a los productos colombianos exportados. La primera de ellas, y que afortunadamente se vino a corregir \u201cautom\u00e1ticamente\u201d en 2015 con la destorcida minero-energ\u00e9tica, tuvo que ver con el desalineamiento de la tasa de cambio real, producto de la marcada Enfermedad Holandesa en el per\u00edodo 2003-2013.<\/p>\n
La segunda barrera a las exportaciones colombianas se refiere a la precariedad de nuestra infraestructura vial, lo cual redunda en sobre-costos hasta del 20%. La tercera barrera ha sido la falta de encadenamientos productivos, lo cual se traduce en baja productividad multifactorial. As\u00ed las cosas, el pa\u00eds debe trabajar m\u00e1s activamente en superar estas barreras de sobre-costos de transporte y falta de articulaci\u00f3n productiva.<\/p>\n
El fortalecimiento de los instrumentos de comercio exterior (Zonas Francas, Sociedades de Comercializaci\u00f3n Internacional, Plan Vallejo y Zonas Econ\u00f3micas Especiales de Exportaci\u00f3n) tambi\u00e9n ayudar\u00eda a enfrentar nuestro marcado d\u00e9ficit comercial. El reciente traslado de funciones de la DIAN al Mincomercio apunta en la direcci\u00f3n correcta de habilitaci\u00f3n de dichos instrumentos, en la medida que se facilitar\u00e1n y agilizar\u00e1n los tr\u00e1mites de comercio exterior. Durante el tiempo que la DIAN administr\u00f3 las operaciones, predomin\u00f3 la fiscalizaci\u00f3n sobre la promoci\u00f3n, al punto que la solicitud de un Plan Vallejo (empleado en casi un 70% de las importaciones) lleg\u00f3 a tardar varios meses, en vez de un par de semanas en manos del Mincomercio. Finalmente, debe acelerarse la expedici\u00f3n del decreto sobre pol\u00edtica de zonas francas, con una adecuada coordinaci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>\n
En s\u00edntesis, el auge de zonas francas en Colombia no se ha traducido ni en impulso a nuestro comercio exterior ni en una fuente de mejor fiscalizaci\u00f3n aduanera o de tributaci\u00f3n m\u00e1s eficaz, aun cuando se ha promovido la generaci\u00f3n de empleo e inversi\u00f3n. En este sentido, el esp\u00edritu de la regulaci\u00f3n sobre zonas francas en Colombia se ha distanciado de las mejores pr\u00e1cticas de China. Adem\u00e1s del traslado de su manejo de la DIAN hacia el Mincomercio, se requieren iniciativas adicionales, tales como la figura de los Dep\u00f3sitos P\u00fablicos de Apoyo Log\u00edstico Internacional (DALI) y la implementaci\u00f3n de Operadores Econ\u00f3micos Autorizados (OEA), para comenzar a ver un repunte sostenido de las exportaciones.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Zonas francas: entre la mayor eficiencia y la elusi\u00f3n tributaria<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":74019,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-74335","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-boletines-regionales"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74335","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=74335"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/74335\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/media\/74019"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=74335"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=74335"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=74335"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}