{"id":81005,"date":"2014-09-22T05:05:41","date_gmt":"2014-09-22T10:05:41","guid":{"rendered":"https:\/\/selasite.azurewebsites.net\/fondos-regionales-para-modernizar-la-infraestructura-en-america-latina\/"},"modified":"2014-09-22T05:05:41","modified_gmt":"2014-09-22T10:05:41","slug":"fondos-regionales-para-modernizar-la-infraestructura-en-america-latina","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/fondos-regionales-para-modernizar-la-infraestructura-en-america-latina\/","title":{"rendered":"Fondos regionales para modernizar la infraestructura en Am\u00e9rica Latina"},"content":{"rendered":"<p>Buenos Aires, 22 de septiembre de 2014.- Cambiar el rumbo que la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina han tenido a lo largo del siglo XX, de proveedor de materias primas y bienes basados en recursos naturales, requiere de expertise t\u00e9cnica y profesional, con matrices insumo-producto regionales, pero por sobre todo, de una profunda voluntad pol\u00edtica. Traducida en acuerdos apoyados con fondos espec\u00edficos; estructurales y para los encadenamientos productivos que pongan en el centro de la agenda el desarrollo allende las fronteras.<\/p>\n<p\/>    El primer decenio del siglo XXI ha contado con nuevas oportunidades para la regi\u00f3n latinoamericana en el plano econ\u00f3mico, principalmente producto de las exportaciones de commodities que han experimentado una inusitada alza en los precios internacionales as\u00ed como una mayor demanda por parte de Estados Unidos y de las emergentes econom\u00edas asi\u00e1ticas, particularmente de China. Am\u00e9rica Latina y el Caribe transitan hoy en d\u00eda \u201cun proceso compartido de cambio de \u00e9poca que los ha llevado a plantearse el l\u00edmite del desarrollo y el desarrollo que pretenden\u201d (CEPAL, La Hora de la Igualdad, 2010). Pese a que las balanzas comerciales de la mayor\u00eda de los pa\u00edses han sido favorables por el incremento de los vol\u00famenes exportables, no siempre se ha traducido en ahorro dom\u00e9stico y en consiguientes flujos de inversi\u00f3n para la ampliaci\u00f3n o modernizaci\u00f3n de la infraestructura existente. As\u00ed, si el auge exportador signific\u00f3 ox\u00edgeno para las balanzas de pago, simult\u00e1neamente implic\u00f3 una asfixia para sectores como el de la energ\u00eda y el transporte, conllevando a lo que algunos autores han definido como \u201cestr\u00e9s de infraestructura\u201d.<\/p>\n<p\/>    Dicho estr\u00e9s ha sido producto del aumento de los vol\u00famenes exportables pero tambi\u00e9n se ha debido a \u201cla detenci\u00f3n de la expansi\u00f3n y mejora en la infraestructura de transporte en Am\u00e9rica Latina, [por lo que ambos factores] han acelerado la aparici\u00f3n de cuellos de botella e insuficiencias estructurales. Tal divergencia entre oferta y demanda, en un marco en que la primera crece por intervalos y en forma directa (\u2026) mientras que la segunda es mucho m\u00e1s vol\u00e1til y puede crecer de un momento a otro en forma explosiva, hace que la soluci\u00f3n de los problemas de la insuficiencia sea lenta\u201d (S\u00e1nchez, Ricardo y Wilmsmeier, Gordon, Provisi\u00f3n de infraestructura de transporte en Am\u00e9rica Latina: experiencia reciente y problemas observados, s\/d). De este modo, la escasa o casi nula inversi\u00f3n privada \u2013y su car\u00e1cter irregular- han hecho que los servicios de infraestructura actuales queden rezagados, acentuando las dificultades para avanzar en transformaciones productivas que den un salto a un gran proceso industrializador.<\/p>\n<p\/>    Al indagar sobre las causas de esta problem\u00e1tica, se encuentra que los gobiernos no han podido dise\u00f1ar instrumentos atractivos o brindar las garant\u00edas necesarias para que estos flujos de capital se tradujeran en una ampliaci\u00f3n o mejora de las condiciones materiales. Desde la perspectiva del economista Gabriel Palma se demostrar\u00eda as\u00ed la falta de \u201ccapacidad [por parte del Estado] para disciplinar a las elites capitalistas\u201d (\u201cEl Estado tiene que disciplinar\u201d, P\u00e1gina 12, 14 de julio de 2011), es decir, procurar que parte del margen de ganancia sea reinvertido, lo que hist\u00f3ricamente se ha conjugado con obras poco planificadas.<\/p>\n<p\/>    Ante el ejercicio endeble de las capacidades estatales o de una gobernanza d\u00e9bil, es posible que algunos gobiernos logren alcanzar un margen de acci\u00f3n m\u00e1s efectivo si alinean y coordinan sus acciones con otros para apostar a la construcci\u00f3n de mercados que se vuelvan m\u00e1s atractivos por sus rendimientos de escala (UNASUR representa 398 millones de consumidores, es decir, el 5,7% de la poblaci\u00f3n mundial), a la b\u00fasqueda de complementariedades productivas, a la integraci\u00f3n de cadenas globales y regionales de valor y al afianzamiento de lazos comerciales. Todos estos son objetivos que requieren de una inversi\u00f3n previa y de pol\u00edticas planificadas que pueden ser reunidas en el marco de la integraci\u00f3n regional, cambiando el paradigma de toma de decisiones de car\u00e1cter fragmentario o segmentado. Por ello, para la modernizaci\u00f3n de la infraestructura latinoamericana resulta importante la conformaci\u00f3n de fondos por medio de cuotas contribuidas por cada Estado-parte y que su ejecuci\u00f3n sea planificada y est\u00e9 en sinton\u00eda con una agenda regional de desarrollo industrial y productivo.<\/p>\n<p\/>    Las brechas productivas tienen su correlato territorial (CEPAL, La Hora de la Igualdad, 2010) por lo que avanzar hacia una convergencia productiva implica cerrar estas brechas con las econom\u00edas m\u00e1s competitivas, pero tambi\u00e9n reducir la heterogeneidad estructural interna en cada uno de los pa\u00edses y en las fronteras con las condiciones caracter\u00edsticas de cada uno de sus vecinos.<\/p>\n<p\/>    Frente a las brechas territoriales que existen en las capacidades productivas, los niveles de ingreso y la intensidad de las carencias b\u00e1sicas en determinadas regiones, los fondos de cohesi\u00f3n social pueden nivelar el campo de juego entre las distintas unidades (CEPAL, La Hora de la Igualdad, 2010). Redistribuir en pro de una mayor igualdad de oportunidades y derechos es parte del papel del Estado (CEPAL, La Hora de la Igualdad, 2010) pero tambi\u00e9n lo es del proceso de los procesos de integraci\u00f3n regional a partir de la creaci\u00f3n de fondos estructurales espec\u00edficos destinados a generar convergencias y reducir las asimetr\u00edas territoriales entre los Estados-naci\u00f3n y al interior de los mismos.<\/p>\n<p\/>    En este sentido, es destacable la consolidaci\u00f3n de diversos proyectos orientados hacia la concreci\u00f3n de obras de infraestructura para mejorar la competitividad y fomentar un crecimiento sustentable. Entre ellos puede mencionarse la conformaci\u00f3n de fondos de car\u00e1cter productivo o estructural como el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) o la creaci\u00f3n de la Iniciativa para la Integraci\u00f3n de Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), que implica el establecimiento de una agenda com\u00fan de proyectos, buscando captar las potencialidades de todos los Estados y velar por la equidad intra-regional. La IIRSA podr\u00eda ser un claro ejemplo del esfuerzo regional por construir \u201cconvergencia en la diversidad\u201d.<\/p>\n<p\/>    La conformaci\u00f3n de fondos con estas caracter\u00edsticas presenta, al menos, tres ventajas adicionales que aqu\u00ed se identifican. Por un lado, gobernar con mayor autonom\u00eda, esto es, prescindir del financiamiento externo v\u00eda organismos multilaterales de cr\u00e9dito o el acceso a onerosas tasas de los mercados internacionales de capital que implican el condicionamiento de definiciones t\u00e9cnicas en el dise\u00f1o, implementaci\u00f3n, monitoreo y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas o incluso el debilitamiento de la capacidad de decisi\u00f3n en aspectos pol\u00edticos como puede ser la ejecuci\u00f3n de las partidas presupuestarias. Por otro, promover la equidad intrarregional al fomentar que los socios menores aporten cuotas m\u00e1s reducidas pero sean quienes m\u00e1s se beneficien de las obras a ejecutar, mientras que los socios mayores sean los que realicen las mayores contribuciones. Por \u00faltimo, ampliar el espectro de actores involucrados \u2013esto es, gobiernos cuyos aprendizajes son heterog\u00e9neos y con diferentes culturas administrativas y organizacionales\u2013 puede, una vez alcanzado los consensos y haberlos materializado en un acuerdo, fomentar pr\u00e1cticas tendientes a institucionalizar la planificaci\u00f3n. De esta manera se busca revertir el cercenamiento de la autonom\u00eda o del margen de acci\u00f3n, la concentraci\u00f3n de recursos y la interrupci\u00f3n de proyectos, pues sus efectos son contrarios a una modernizaci\u00f3n integral de la infraestructura a nivel regional, afectando nuevamente la consolidaci\u00f3n de un proceso de integraci\u00f3n.<\/p>\n<p\/>    Estas externalidades positivas, inherentes a la conformaci\u00f3n de los fondos regionales, pueden verse potenciadas a trav\u00e9s del dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas regionales que presenten las siguientes caracter\u00edsticas en el orden institucional, organizativo y metodol\u00f3gico.<\/p>\n<p\/>    En la esfera institucional, se requiere previamente de una planificaci\u00f3n que sea bien comunicada y difundida entre los actores involucrados en cada nivel programando la aplicaci\u00f3n y uso de fondos destinados a la obra p\u00fablica y estipulando los montos a liberar en cada per\u00edodo de ejecuci\u00f3n; la modalidad ser\u00eda an\u00e1loga a lo que se conoce como un plan plurianual de inversiones. De esta forma se pretende revertir el car\u00e1cter focalizado, fragmentado, espont\u00e1neo y segmentado de la ejecuci\u00f3n de obras en la regi\u00f3n. A su vez, los avances en el plano institucional deber\u00edan contemplar la materializaci\u00f3n de acuerdos y el establecimiento de un marco normativo que aplique penalidades o sanciones a los Estados-parte que constituyan un obst\u00e1culo para la concreci\u00f3n de obras supeditadas a las pol\u00edticas de gobierno y por tanto altamente dependiente de los cambios presidenciales y las consiguientes modificaciones de voluntades.<\/p>\n<p\/>    Entre los aspectos de \u00edndole organizativa, puede mencionarse la necesidad de coordinar acciones y articular decisiones, a fin de que aquellas inversiones p\u00fablicas destinadas a infraestructura que no sean ejecutadas a nivel regional sino a diferentes instancias nacionales y sub-nacionales, est\u00e9n en consonancia y contribuyan a la consolidaci\u00f3n de las cadenas productivas a apuntalar a nivel subcontinental; en este sentido, juegan un rol clave los ministerios de Econom\u00eda y de Planificaci\u00f3n de cada Estado, pero tambi\u00e9n las redes internacionales de ciudades y municipios.<\/p>\n<p\/>    Finalmente, en cuanto a los aspectos metodol\u00f3gicos, se destaca la importancia de la conformaci\u00f3n de una agenda de estudios dirigida al desarrollo de la investigaci\u00f3n aplicada y la evaluaci\u00f3n de impacto para medir los alcances de las inversiones, analizando la costo-efectividad y la conveniencia de destinar flujos de capital en proyectos similares en otras partes de la regi\u00f3n. Para ello es necesario previamente el dise\u00f1o de estudios de medici\u00f3n as\u00ed como de un esquema integral de monitoreo y supervisi\u00f3n para el acompa\u00f1amiento y la r\u00e1pida detecci\u00f3n de conflictos.<\/p>\n<p\/>    La conformaci\u00f3n y puesta en marcha del FOCEM o de la IIRSA son un paso importante para la especializaci\u00f3n productiva. Las econom\u00edas deben continuar buscando las complementariedades no s\u00f3lo en los productos finales sino tambi\u00e9n a lo largo de las cadenas de valor, de modo tal de reducir el d\u00e9ficit comercial que la regi\u00f3n mantiene con las principales potencias econ\u00f3micas. Conformar los circuitos productivos por medio de la especializaci\u00f3n es una apuesta a evitar recaer en los conocidos problemas de restricci\u00f3n externa que han agobiado a los Estados latinoamericanos desde su incipiente industrializaci\u00f3n. De lograr esto, los pa\u00edses podr\u00edan asegurar firmes cimientos para el pr\u00f3ximo escal\u00f3n que es, adem\u00e1s de una integraci\u00f3n de la infraestructura, una aut\u00e9ntica integraci\u00f3n comercial. Esto implica no reproducir a menor escala la dicot\u00f3mica l\u00f3gica centro-periferia, sino m\u00e1s bien apostar por una equidad que posibilite la optimizaci\u00f3n de la dotaci\u00f3n factorial de cada socio, la explotaci\u00f3n de sus potencialidades para mejorar la posici\u00f3n relativa de la regi\u00f3n y su consiguiente inserci\u00f3n en los mercados internacionales a partir de la generaci\u00f3n de sistemas de innovaci\u00f3n regionales.<\/p>\n<p\/>    Cambiar el rumbo que la mayor\u00eda de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina han tenido a lo largo de todo el siglo XX, aquel de proveedor de materias primas y bienes basados en recursos naturales, requiere de una expertise t\u00e9cnica y profesional \u2013en donde especializaci\u00f3n y complementariedad productivas se forjen mediante la instrumentaci\u00f3n de matrices insumo-producto regionales\u2013 pero por sobre todo, de una profunda voluntad pol\u00edtica. Voluntad que deber\u00e1 traducirse en alg\u00fan tipo de acuerdo formal apoyado con fondos espec\u00edficos; o sea, fondos estructurales y para los encadenamientos productivos que pongan en el centro de la agenda una cuesti\u00f3n fundamental como es apoyar el desarrollo allende las fronteras (y no s\u00f3lo crear comercio) a la vez que se fomenta una mayor convergencia en el medio de las divergencias.<\/p>\n<p\/>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Fondos regionales para modernizar la infraestructura en Am\u00e9rica Latina<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":74019,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[23],"tags":[],"class_list":["post-81005","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-boletines-regionales"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/81005","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=81005"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/81005\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/media\/74019"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=81005"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=81005"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/rmtsolutions.net\/sela\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=81005"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}